法律规定

《城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
《城乡规划法》第四十一条：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

2023年5月4日，自然资源部印发的《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发 〔2023〕69号）提出；在城镇开发边界内使用集体土地进行建设的，可依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证；地方性法规另有规定的，从其规定。

规划许可依据国土空间详细规划，村庄规划属于详细规划。对应的是，依据详细规划，应办理建设工程规划许可证；依据村庄规划或乡镇国土空间规划“通则式”村庄规划管理规定，应办理乡村建设规划许可证。

对城镇开发边界内的村庄，到底是编制详细规划，还是村庄规划，直接决定是办理建设工程规划许可证，还是乡村建设规划许可证。

从目前出台的地方性法规作出的规定看：

2024年9月，*首部出台的《浙江省国土空间规划条例》第十九条明确规定： 在城镇开发边界内的村庄，应当纳入该区域的国土空间详细规划统筹编制，不单独编制村庄规划。村庄部分区域位于城镇开发边界内的，可以将村庄整体纳入国土空间详细规划统筹编制。在城镇开发边界外的村庄，应当编制村庄规划作为国土空间详细规划。

新出台的《宁夏回族自治区国土空间规划条例》规定比较模糊，未明确对城镇开发边界内的村庄，到底是编制详细规划，还是村庄规划。

第四十七条规定：在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、管线或者其他工程建设的，建设单位或者个人应当向设区的市、县（市）人民政府自然资源主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第四十八条在国土空间规划确定的村庄建设用地范围内进行各类企业、乡村公共设施、公益事业建设的，建设单位或者个人应当持村民委员会书面意见、建设工程设计方案，向乡镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请。

从各地规范性文件规定看：

2024年9月19日，辽宁省自然资源厅印发的《关于进一步建立健全全省国土空间规划实施保障体系的通知》（辽自然资发〔2024〕76号）规定；在城镇开发边界内使用集体土地进行建设的，可依据城镇详细规划核发建设工程规划许可证。

2025年4月8日，河北省自然资源厅印发的《河北省建设项目规划许可管理办法（试行）》（冀自然资规〔2025〕3号）规定： 村民申请新宅基地建设住宅的，由市、县自然资源主管部门核发乡村建设规划许可证，应当按照《河北省农业农村厅 河北省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的指导意见》（冀农字〔2020〕52号）及《*河北省委农村工作*小组办公室 河北省农业农村厅 河北省自然资源厅 河北省住房和城乡建设厅关于切实做好农村宅基地规范管理工作的通知》（冀农办〔2021〕24号）有关规定执行。按照河北的规定，在城镇开发边界内的村庄，如果编制的是村庄规划，核发乡村建设规划许可证，如果编制的是详细规划，核发建设工程规划许可证。2020年4月7日，河北省农业农村厅 河北省自然资源厅印发的《关于规范农村宅基地审批管理的指导意见》（冀农字〔2020〕52号）规定：
涉及占用农用地及未利用地的，应在办理农用地及未利用地转用审批手续后，由市、县自然资源部门依法核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用自己原有宅基地进行农村村民住宅建设的，按照《河北省城乡规划条例》等有关法律法规规定办理规划许可。2021年12月12日，河北印发的《关于切实做好农村宅基地规范管理工作的通知》（冀农办【2021】24号）规定：

城镇开发边界内已纳入近期改造计划的村庄，不得新增村民住宅用地，不再允许住宅的翻建和改扩建，只可以进行原状维修，但在改造实施方案未批准前，经鉴定属于危房、符合“一户一宅”的，允许进行危房原址翻建。进行危房原址翻建，应经鉴定并由村级集体经济组织审核同意后，向所属的乡（镇）人民政府、街道办事处申请办理乡村建设规划许可证，翻建住宅控制在原有合法产权建筑面积和原基底范围内，不得改变使用性质。

暂时未纳入近期改造计划、位于城镇开发边界内的村庄，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，不得新建单家独院式住宅，符合“一户一宅”及宅基地建房标准的村民可以进行住宅的翻建和改扩建。城镇开发边界内村庄村民住宅的翻建和改扩建，按照相关程序向自然资源部门申请取得乡村建设规划许可后进行建设。

来源：自然微论坛